吴律师5月25日绵阳晚报说法:《嫁人不扯证 25年无户籍》

 

 

原文网址:http://epaper.su-long.com/mywb/html/2012-05/25/content_132666.htm

北川妇女的无奈求助

  2月6日上午,一位中年妇女急匆?#19994;?#26469;到北川香泉法律援助站求助,希望能为其提供法律援助,帮助落实25年未解决的无户籍、无居民身份证问题。该法律援助站站长李德安热情接待?#35828;?#20107;人,在了解情况后立即向县局领导汇报了情况。县局领导认为无户籍、无居民身份证?#29616;?#24433;响其外出务工、就业及日常生活,立即指示李德安当场受理,为其提供法律援助。

  2月6日、7日、8日,李德安奔走于北川县曲山镇与江油市九岭镇两地,实地调查了解情况:该中年妇女名为刘?#24120;?968年1月10日出生于北川曲山镇沙坝村3组。1987年3月,19岁的刘某来到江油九岭镇景云村8组,与该组村民杨某以夫妻名义共同生活。北川曲山镇沙坝村村委会便将其户籍清除。1989年2月22日,刘生育一子。由于诸多原因,刘与丈夫至今?#31383;?#29702;结婚登记。于是,刘及其子在江油九岭镇至今也无户籍。因刘某与杨某关系不和,2007年刘外出到江苏省江阴市华士镇务工。

  张冠李戴的户籍资料

  2009年4月,江阴市公安局华士镇派出所在办理外来人员暂住证?#20445;?#35823;将四川万源某乡镇一完全相同名字的刘某的基本信息登记给刘,这样刘的户籍问题变得复杂了:第一,生活了19年的出生地无户籍,?#21448;?#20854;?#25913;?#26089;亡,又因5·12大地震,原始户籍档案毁灭,无证可查;第二,居住了20年的居住地江油未迁入户籍;第三,务工了5年的暂住地江阴市华士镇,刘某?#25925;?#29992;别?#35828;?#36523;份信息。随着户籍、居民身份证网络化管理的加强,外出务工、乘车、住宿登记等均需要户籍和居民身份证。几年来,刘某及其子无数次到北川和江油两地公?#25165;?#20986;所补录户籍,办理居民身份证,均无结果。

  经过李德安的不?#27010;?#21147;,在北川羌族自治县曲山镇人民政府、江油市公安局九岭派出所、江油九岭镇景云村村委会以及曲山镇沙坝村村委会的大力帮助下,又通过北川公安局曲山派出所给江阴市公安局华士派出所发出《关于刘某户籍核实的调查函》。2012年2月20日,华士派出所复函。3月12日,李德安备齐了刘某有关户籍证据,前往曲山派出所代为申请补录户籍。当天,经审查,曲山派出所终于为刘某补录了户籍,彻底解决了困扰她25年的忧愁。

 

  律师说法

  四川蜀仁律师事务所吴庆阳律师:

  本案如下法律问题须关注:

  一、村委会是否有权将辖区内的村民销户?

  本案中刘?#25345;?#25152;以在长达25年的时间里无户无证,最根本的问题就是当地曲山镇沙坝村村委会将其户籍注销。那么村委会有没有权利注销村民的户籍呢?根据《户籍管理条例》规定,户籍管理(包括上户、迁移、注销)系公?#19981;?#20851;的职责,那么村委会是根本没有权利来注销刘某的户籍的。那?#36136;鞘裁?#21407;因导致刘的户籍被注销呢?很可能是因为村委会有相关的村规民约,规定外嫁女不能保留本村社户籍,不能享受土地承包及拆迁补偿相关权益,因而违规、或制作假信息,在当地派出所非法将刘某的户籍注销。

  因而,刘某从根本上来讲,?#24378;?#20197;进行行政诉讼,起诉当地公?#19981;?#20851;和村委会,要求?#25351;?#20854;户籍信息。

  二、关于事实婚姻与非法同居界定的时间界限?

  事实婚姻,?#35813;?#26377;配偶的?#20449;?#26410;进行结婚登记,便以夫妻关系同居生活,群众也认为是夫妻关系的两性结合。

  事实婚姻是相对于合法登记的婚姻而言的,事实婚姻未经依法登记,本质上属于违法婚姻,但考虑到我国的现实国情,为了维持一定范围内的,特别是广大农村人口婚姻关系的稳定,国家对?#31383;?#29702;结婚登记而以夫妻名义同居生活的?#20449;?#21452;方之间的关系?#21009;?#20214;的予以认可,这就产生了事实婚姻这一概念。

  以1994年2月1日颁布的《婚姻登记管理条例》为时间界限,自该《条例》颁布实施后,事实婚姻的法律概念便在我国不复存在。即从1994年2月1日起,即?#25925;?#23646;于未婚?#20449;?#21516;居生子,但因为他?#27424;?#21512;婚姻登记的实质要件而不予登记,这种同居状况不再视为“事实婚姻”,而是视为“非法同居”。

  故从本案来看,刘某与杨某是从1987年3月开始以夫妻名义同居生子,故应认定为“事实婚姻”。因此根据《户籍管理条例》关于婚迁的规定,如果刘当时有法律意识,直接要求将自己的户籍迁至事实婚姻的配偶杨某处,那么本案也不可能横生这许多的枝节。

 
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